国资委为中央企业发展低空经济划定路线图和任务书。
国务院国资委日前召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，进一步研究谋划中央企业发展低空经济的工作思路和具体举措，推动中央企业在低空经济领域实现更好发展、发挥更大作用，为现代化产业体系建设提供更加有力支撑。
国资委要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。会议从加大投资力度、加强关键核心技术攻关、加快基础设施建设、联合产业链上下游共同培育低空消费新业态等方面对央企发展低空经济作出部署。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对第一财经记者分析，服务国家战略、引领产业升级是央企的功能使命，发展低空经济也是培育第二增长曲线、实现转型升级的关键路径。中央企业应坚持长期主义投入，避免同质化竞争，明确各央企的差异化发展定位。深化生态共建与场景开放，带动中小企业参与产品研发和服务创新。
低空经济产业良好起步
低空经济已经连续三年被写入政府工作报告。“十五五”规划纲要也明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
此次会议强调，中央企业要深刻认识发展低空经济是助力塑造国际竞争新优势、更好支撑保障国家安全的战略举措，是国资央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，低空经济不是简单的新业态、新产业，而是党中央明确部署的战略性新兴产业，是新质生产力的重要方向。央企是国家队、主力军，必须站在服务国家大局的高度来看。国家需要新增长，产业需要新引擎，安全需要自主可控，转型需要新赛道——这件事，央企牵头、必须抓紧干。这次会议，实是吹响中央企业发展低空经济冲锋号，值得高度重视。
近年来，国务院国资委将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，推动中央企业低空装备研发不断突破，低空基础设施持续完善，行业场景应用竞相落地，产业发展生态加速构建，有力支撑了低空经济产业良好起步。
会上发布了《中央企业低空经济产业发展白皮书》。白皮书显示，截至目前，有30余家中央企业研发了百余种型号低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、电动垂直起降航空器等。
例如，航空工业集团推出的九天无人机具备大载重、宽速域、短起降、高智能等特点；航天科技彩虹系列无人机形成了大、中、小型匹配，远、中、近相协同的产品谱系；兵器工业集团灵鹊系列垂直起降复合翼无人机系列共有10余个型号产品，具有不依赖跑道、作业任务灵活、长航时、高稳定性等特点；中国商飞布局多种座级的新能源民用飞机产品预研和验证。
中央企业还以信息通信、人工智能、大数据等技术手段，在多地开展满足通信、导航、感知、管理和服务等低空飞行需求的技术验证和运营。例如，中国铁塔将北斗能力与通信基础设施深度融合，构建起室内外无缝定位的低空数字底座，为各类低空应用提供时空服务。
吴刚梁对第一财经记者表示，低空经济是国家重点培育的新兴支柱产业，但由于技术密集、投资周期长、风险高，前期基建与核心研发需大量资本投入，单靠民间投资很难实现。国资委积极推动央企发展低空经济，是落实“十五五”规划的要求，也彰显央企责任担当。
因地制宜、稳妥有序
央企发展低空经济有不少优势。吴刚梁分析，一是资金优势，央企资金相对雄厚，能够承担长期战略投入，聚焦低空基础设施、核心零部件研发等重资产、长周期领域，为产业发展提供稳定的资金支撑。二是技术优势，部分央企在航空制造、卫星遥感、智能管控、通信技术等领域积累深厚，技术溢出效应明显。三是资源整合优势，央企能够有效对接空域管理、民航监管、地方政府等多方资源，加快产业场景落地。四是生态引领优势，作为产业链“链主”，央企可牵头组建产业联盟，联动上下游企业、科研院所，构建协同发展的产业生态。
但他同时指出，央企层级多、决策流程长，问责多，市场化机制不足，缺乏创新动力。部分项目仍依赖行政指令推进，容易出现一哄而上、重复建设、资源配置低效等问题。
如何在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展？国资委明确，要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本；加强关键核心技术攻关，提升行业共性技术供给能力，加快低空航空装备创新迭代；切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统。
中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华表示，随着低空经济产业发展进入中央企业系统化谋划、国家层面统筹推进新阶段，此次会议将中央企业定位为“长期资本、战略资本、耐心资本”，本质上要求其要用更长的周期承接重资产基建、关键技术攻关和产业规则建设。另外，与地方更侧重场景招商、民营企业更看重产品创新相比，中央企业更应承担“底座型、牵引型”角色，为产业发展筑牢基础、引领方向。
国资委明确，涵养开放共赢的产业生态，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态，不断凝聚低空经济产业发展合力，推动低空经济产业发展提质加速。
近年来，中央企业积极推动低空应用场景从示范走向常态。国家电网自2013年起开展低空航空器和人工协同巡检试点工作。截至2025年底，已配置多旋翼无人机3万余架、中大型无人机500余架、固定翼无人机190余架，220千伏及以上适航区线路无人机自主巡检覆盖率已达100%。中国农发集团将无人机技术应用于农业生产和管理。2025年，无人机应用覆盖范围持续扩大，作业总量约63万亩。
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